Un proyecto de ordenanza presentado por los concejales Julián Polinesi, Damián Salinas y José Luis Murina propone que el Municipio avance ante la Provincia en la toma de posesión y regularización dominial de una isla y otras parcelas fiscales ubicadas en el frente costero y la zona de islas de Arroyo Seco. La iniciativa apunta a recuperar espacios públicos de acceso al río Paraná, desarrollar propuestas recreativas y turísticas y preservar los humedales del corredor. Los autores plantean que la gestión activa de estos terrenos permitiría que el Estado municipal tenga un rol central en la definición del futuro del frente costero de la ciudad.
Un proyecto de ordenanza presentado en el Concejo Municipal de Arroyo Seco propone avanzar en la recuperación de sectores estratégicos del frente costero y de la zona de islas para incorporarlos al uso público de la ciudad. La iniciativa, impulsada por los concejales Julián Polinesi, Damián Salinas y José Luis Murina, instruye al Departamento Ejecutivo Municipal a iniciar y/o continuar ante el Servicio de Catastro e Información Territorial (SCIT) y el Ministerio de Economía de la Provincia de Santa Fe las gestiones necesarias para obtener la posesión y regularización dominial de distintos inmuebles fiscales. Entre los terrenos identificados se encuentra una isla de aproximadamente 22,29 hectáreas, ubicada en la zona de la barranca y actualmente registrada como de dominio fiscal provincial. El proyecto también contempla otras fracciones y parcelas fiscales sin titular privado identificado que se encuentren dentro del frente costero y la zona de islas del distrito.
La propuesta parte de un diagnóstico expresado en los fundamentos del proyecto: Arroyo Seco no cuenta actualmente con espacios públicos de acceso al río Paraná, pese a su ubicación sobre uno de los principales cursos de agua de la región. Para los autores, la posibilidad de obtener la posesión y eventualmente la cesión de estos terrenos permitiría avanzar en la creación de espacios públicos destinados al uso recreativo y, al mismo tiempo, fortalecer el desarrollo turístico de la localidad. El proyecto vincula esta iniciativa con el denominado Corredor Agro Turístico Sur del Paraná, del cual Arroyo Seco fue declarada ciudad cabecera. De esta manera, la recuperación de los terrenos costeros no es planteada únicamente como una cuestión dominial, sino como una oportunidad para desarrollar una política de acceso al río y de aprovechamiento turístico y recreativo de espacios que actualmente no están incorporados de manera efectiva al uso público.
El proyecto se apoya además en antecedentes normativos ya aprobados por el propio Concejo Municipal. Uno de ellos es la Ordenanza Nº 3248/24, que declaró de interés público el frente costero de Arroyo Seco sobre el río Paraná y los espacios ubicados en zona de islas dentro de la jurisdicción municipal, además de autorizar al Municipio a disponer de terrenos municipal-estatales del sector para el desarrollo de proyectos turísticos integrales. A esto se suma la Ordenanza Nº 3324/24, cuyo artículo 4º ratificó como Área de Reserva de interés público general una parcela identificada catastralmente como una isla. El nuevo proyecto busca avanzar un paso más sobre esas declaraciones de interés, llevando la discusión hacia la gestión concreta de la posesión y eventual transferencia o cesión de uso de los inmuebles.
Uno de los puntos centrales de los fundamentos está relacionado con la situación jurídica de las islas y con la titularidad fiscal provincial que surge de la documentación catastral. Los autores citan el artículo 235, inciso d), del Código Civil y Comercial de la Nación, que establece que las islas formadas en ríos navegables integran el dominio público del Estado. En este caso, el proyecto toma como referencia el expediente iniciado en febrero de 2026 ante el Servicio de Catastro e Información Territorial de la Provincia de Santa Fe, a partir de un informe de estado catastral y dominial solicitado para identificar con precisión la situación de los terrenos. Sobre esa base, la iniciativa busca formalizar la gestión municipal ante los organismos provinciales para avanzar en la toma de posesión y en la regularización de los inmuebles.
El antecedente de los terrenos ribereños y la disputa por el frente costero
Los fundamentos del proyecto plantean además una advertencia respecto de las consecuencias que puede tener la falta de una política municipal activa sobre los terrenos fiscales ubicados en la ribera. En ese sentido, los autores recuerdan que en 2017, mientras el Concejo reclamaba el cumplimiento de una ordenanza relacionada con la posesión de bañados fiscales, la empresa Shell CAPSA obtuvo de la autoridad nacional competente la posesión definitiva de su puerto en Arroyo Seco y una ampliación de la superficie asignada a sus operaciones de carga. Según se sostiene en el proyecto, ese antecedente se produjo sin que la Intendencia Municipal fuera consultada, debido a la jurisdicción nacional que rige sobre el puerto. Para los concejales, ese episodio demuestra la necesidad de que el Municipio gestione de manera activa y prioritaria los terrenos ribereños que le correspondan, para evitar que el destino del frente costero quede determinado únicamente por iniciativas de terceros.
La iniciativa plantea así una discusión que va más allá de la recuperación de determinados terrenos para actividades recreativas. Sus autores sostienen que la toma de posesión de los inmuebles representa una cuestión estratégica relacionada con el ejercicio efectivo de las competencias municipales sobre el territorio. El proyecto señala que actualmente el frente costero de Arroyo Seco se encuentra fragmentado entre terrenos de dominio provincial, jurisdicciones nacionales vinculadas con puertos privados y ocupaciones de hecho de particulares. Frente a ese escenario, los concejales proponen que el Estado municipal asuma un papel activo en la definición del destino y uso del suelo ribereño. “El Estado municipal —y no la sola iniciativa de terceros—” es presentado en los fundamentos como el actor que debería definir el destino de esos espacios en beneficio de los habitantes de la ciudad.
El proyecto incorpora, además, una dimensión ambiental que amplía el objetivo inicial de recuperar espacios de acceso al río. Los terrenos identificados forman parte, según los fundamentos, del sistema de humedales asociado al corredor del río Paraná, ecosistemas que cumplen funciones vinculadas con la regulación hídrica, la biodiversidad y la mitigación de crecidas. En ese marco, los autores vinculan la iniciativa con la Convención Ramsar, aprobada en Argentina mediante la Ley Nacional Nº 23.919, y con el artículo 41 de la Constitución Nacional, que reconoce el derecho a un ambiente sano y establece el deber de las autoridades de promover la utilización racional de los recursos naturales. Por eso, el proyecto propone que cualquier destino futuro de estos terrenos contemple simultáneamente su utilización turística y recreativa y la preservación de los humedales existentes.
Qué propone concretamente el proyecto
El artículo primero establece que el Departamento Ejecutivo deberá iniciar o continuar las gestiones ante el SCIT y el Ministerio de Economía provincial para avanzar en la toma de posesión y regularización dominial a favor de la Municipalidad. La primera propiedad individualizada es la Partida Nº 161801353067/0000, correspondiente a una isla ubicada en la barranca, con una superficie de 22,2904 hectáreas y dominio fiscal provincial. El proyecto también incorpora las demás fracciones y parcelas fiscales sin titular privado identificado que surjan de las coordenadas ya remitidas al organismo catastral y aquellas que puedan ser identificadas posteriormente dentro del frente costero y la zona de islas del distrito. De esta forma, la iniciativa no queda limitada a una única isla, sino que establece un mecanismo para ampliar la identificación de terrenos fiscales estratégicos para la ciudad.
El segundo artículo ratifica el carácter de Área de Reserva de interés público municipal del inmueble identificado, incorporándolo dentro de las previsiones establecidas previamente por las Ordenanzas Nº 3248/24 y Nº 3324/24. El tercer artículo, en tanto, faculta al Ejecutivo a suscribir con la Provincia los convenios que sean necesarios para instrumentar la toma de posesión, incluyendo alternativas como la cesión de uso, comodato, afectación o transferencia de dominio. La iniciativa establece además un mecanismo de control legislativo, ya que el Ejecutivo debería informar al Concejo dentro de los 30 días posteriores a la firma de esos convenios para su ratificación cuando corresponda. El objetivo es que la gestión de los terrenos no quede exclusivamente en manos del Ejecutivo y que el Concejo pueda realizar un seguimiento del proceso.
El proyecto también establece un plazo de 90 días desde su promulgación para que el Departamento Ejecutivo eleve al Concejo un informe técnico sobre la situación de los inmuebles. Ese informe debería incluir el plano de mensura y el estado parcelario definitivo, información sobre las tratativas mantenidas con la Provincia y un anteproyecto respecto del destino y uso público de la isla y las demás parcelas involucradas. La propuesta establece que ese anteproyecto deberá contemplar tanto el aprovechamiento turístico y recreativo como la preservación de los reservorios de humedales y de las salidas y accesos públicos existentes al río Paraná. El proyecto busca así que la recuperación dominial esté acompañada desde el comienzo por una planificación sobre el uso futuro de los espacios.
La propuesta de Polinesi, Salinas y Murina plantea, en definitiva, una discusión de largo plazo sobre la relación de Arroyo Seco con el río Paraná. La recuperación de terrenos fiscales permitiría avanzar en espacios públicos de acceso al río, pero el proyecto también pretende preservar áreas ambientales estratégicas y generar condiciones para el desarrollo turístico y recreativo. El eje central es que el Municipio pueda intervenir activamente sobre terrenos que hoy se encuentran bajo dominio provincial o dentro de un escenario territorial fragmentado. La iniciativa deberá ahora atravesar el tratamiento legislativo correspondiente y, de ser aprobada, abriría un proceso de gestiones ante la Provincia para determinar la posibilidad concreta de obtener la posesión, cesión de uso o transferencia de los inmuebles.
Más allá de la discusión administrativa y dominial, el proyecto vuelve a colocar al río Paraná como un espacio estratégico para el desarrollo de Arroyo Seco. La propuesta combina tres objetivos: recuperar espacios públicos para el acceso de los vecinos, impulsar actividades recreativas y turísticas y preservar los humedales que cumplen funciones ambientales fundamentales para el territorio. Para sus autores, avanzar en la regularización de estos terrenos permitiría que el Estado municipal tenga mayor capacidad para decidir qué hacer con su frente costero y evitar que ese desarrollo quede definido exclusivamente por intereses particulares. El proyecto propone, de este modo, comenzar a transformar una situación dominial pendiente en una política pública de largo plazo para recuperar la relación de la ciudad con el río.
